Contraloría desmiente a Hacienda: el aporte al FAPP parte en 2027, pero el Presupuesto lo omite

La Contraloría General de la República zanjó la disputa y dejó mal parado al Ministerio de Hacienda: el primer aporte fiscal al Fondo Autónomo de Protección Previsional (FAPP) debe realizarse en 2027 y no en 2028, como sostenía la cartera que lidera Jorge Quiroz. Mediante el dictamen N° D461/2026, fechado el 11 de noviembre, el organismo contralor acogió la interpretación de la Superintendencia de Pensiones y no advirtió objeciones al criterio que contabiliza el cronograma desde la publicación de la Ley N° 21.735, el 26 de marzo de 2025, según lo informado por The Clinic.

El problema es que Hacienda no consideró ese aporte en el proyecto de Presupuestos para el próximo año. Su planteamiento era que el desembolso debía efectuarse en 2028 y distribuirse en 12 cuotas mensuales, incluso si algunas correspondían al ejercicio presupuestario siguiente. La Contraloría solicitó declaraciones al FAPP, al Ministerio del Trabajo y a la Superintendencia de Pensiones, y terminó respaldando a esta última: el primer año del cronograma es 2025, el segundo 2026 y el tercero 2027, por lo que el aporte estatal debe comenzar a enterarse durante ese último ejercicio.

La omisión tiene cifras concretas. El aporte al FAPP asciende a 2,2 millones de UTM, equivalentes a unos $144.000 millones, y no estaba en la partida del Tesoro Público ni en ninguna partida del proyecto de Presupuestos 2027. Así lo advirtió la senadora Daniella Cicardini (PS) durante la subcomisión del presupuesto del Ministerio de Hacienda y luego en la Comisión Especial Mixta, donde preguntó a la Dipres por qué esos recursos no figuraban. «Había un compromiso legal donde se establecía que al tercer año se comenzaba a hacer una inversión por parte del Estado a este Fondo», remarcó entonces, advirtiendo que «ese monto no existe en el proyecto de ley de Presupuesto».

La senadora Yasna Provoste (DC) apuntó en la misma dirección: «Desde hace semanas exigimos que en el presupuesto 2027 se identificara el aporte fiscal al FAPP, porque así lo definió la ley 21.735. CGR ratificó este criterio que es la adecuada interpretación de la ley que asegura el pago de beneficios previsionales para 2,1 millones de pensionados». Y agregó que «esta actitud dilatoria de Hacienda no le hace bien al país».

El dictamen respalda que el cómputo del cronograma de financiamiento del Fondo Autónomo se inicie en marzo de 2025, lo que adelanta a 2027 el comienzo del aporte fiscal previsto para el tercer año. La Contraloría fundamentó su pronunciamiento en las atribuciones legales de la Superintendencia de Pensiones para interpretar administrativamente las disposiciones que regulan las materias de su competencia.

La Ley N° 21.735, que crea el nuevo sistema mixto de pensiones y el seguro social en el pilar contributivo, además de mejorar la Pensión Garantizada Universal (PGU), establece este FAPP como una forma de complementar las jubilaciones del ahorro individual en las AFP. El Fondo debe financiar beneficios por Años Cotizados y Compensación por Diferencias de Expectativa de Vida para equiparar pensiones entre hombres y mujeres, y hacerse cargo del Seguro de Invalidez y Sobrevivencia y de la Cotización con Rentabilidad Protegida.

El pronunciamiento fue remitido a la Dirección de Presupuestos, la Superintendencia de Pensiones, el Ministerio del Trabajo y Previsión Social, el Ministerio de Hacienda y el propio FAPP. Queda por ver si en el Senado se incorporan los recursos que Hacienda dejó fuera, pese a que la ley fijaba el compromiso para el tercer año, de acuerdo con lo informado por The Clinic.